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【重要讲话文稿】ag飞禽走兽数学打法理事长边疆在第二十六次全区残联工作会议上的讲话

在第二十六次全区残联工作会议上的讲话

2017220日)

广西残疾人联合会理事长  边疆

 

同志们:

为了贯彻落实ag飞禽走兽数学打法第六届主席团第五次全体会议精神,现在召开第二十六次全区残联工作会议。这次会议是在即将召开第七次全区残疾人事业工作会议,全面部署“十三五”规划目标任务的重要时刻召开的会议,对推动我区各级残联做好今年各项工作具有十分重要的意义。下面,我讲三点意见:

一、各级残联工作创新出彩  

刚才,听了部分市县(区)的经验发言,很受教育和启发,他们的工作经验是全区各级残联积极作为勇创佳绩的一个缩影。过去的一年,在各级残联的共同努力下,我区残疾人事业再攀新高,为实现“十三五”残疾人全面小康起好步、开好局奠定了坚实的基础,各地残联工作不断创新出彩。南宁市:加大扶持康复机构建设力度,鼓励支持社会力量开办残疾儿童康复机构,对承担市残联儿童康复救助任务的定点民办康复机构教师进行社保补贴,共补助85.7万元。在村(社区)大力打造“残疾人之家”,全市50%的村(社区)挂牌成立了“残疾人之家”。柳州市:利用柳州晚报“创业故事”公益宣传平台,以“创业故事”的模式,为全市11个阳光助残扶贫基地进行专版报道,并为每个扶贫基地征订10份《柳州晚报》,免费配送。积极开展为残疾人购买人身意外伤害保险工作,惠及近万名残疾人。桂林市:培育和发展助残社会组织,入驻残疾人事业园的助残社会组织已达8家。桂林新华电脑学校承接中残联“橙就未来”云客服培训项目,首期参加阿里系统的就业考试通过率达到93%,得到了中残联的表扬。梧州市:“阳光家园计划”连续六年纳入市政府为民办实事项目,2016年配套项目资金300万元,不断扩大受益面。坚持做好残疾人免费乘车工作,为2780名残疾人办理公共汽车公司免费乘车卡。玉林市:以政府购买的形式投入经费100万,共为404名残疾人提供技能培训。创新残疾人就业援助模式,将就业困难残疾人纳入市人社局搭建的全国创新型远程视频就业创业扶贫示范平台,让残疾人足不出户得到就业创业的便捷服务。北海市:《甜蜜事业精准帮扶,助力残疾人脱贫致富》经验,在自治区党委、政府召开的全区精准脱贫摘帽推进大会上作为转移就业类典型案例推广。大幅提高资助残疾人(子女)学生助学金标准,资助在读残疾人(子女)学生280名,每人每年资助标准由1000元提高到2000元以上,增幅100%。贵港市:积极争取党委政府支持,为建档立卡贫困户中的残疾人购买人身意外伤害险,其中,桂平市残联为全市6822名建档立卡贫困户中的残疾人购买人身意外保险每人保金50元,共计34.11万元。协调卫计委,整合资源,组成工作组深入基层,开展白内障筛查和免费鉴定办理残疾人证工作。防城港市:残疾人康复服务中心项目实现开工建设并顺利推进,年内累计完成投资660万元,占年度任务的110%。为持有第二代残疾人证的贫困残疾人每人每年购买一份30元的人身意外伤害保险,实现全市贫困残疾人人身意外伤害保险全覆盖。钦州市:在建好5个自治区级阳光助残扶贫基地的基础上,又推动市级配套建成基地5个,县级配套建成基地2个,共建扶贫基地12个,各级投入资金264万元,实现了扶贫基地自治区、市、县(区)三级全覆盖。百色市:“长江三期假肢项目”工作成效突显,百色市残疾人假肢装配站在“最美长江一角”全国评选微信号投票活动中,获得3872票,位于全国25个入选参赛单位的第八名,被评为全国骨干装配站优秀奖。河池市:通过政府购买服务的方式,与河池日报社合作,在《河池日报》头版开设主题为“同行小康路、残联在行动”的专栏;与河池电台合作,在河池人民广播电台开设《我为你说》专题节目,大力宣传残疾人工作,提升残联社会影响力。先后两次组织开展残疾人民生项目资金管理使用专项检查,强化监督问责。贺州市:打造了平桂区“大康复”工作模式,在全区精准康复工作会议上作经验交流。大力开展农村残疾人实用技术培训,完成年度任务160%。来宾市:市残联2名领导班子成员分别当选市人大代表、政协委员。合山市在33个村(社区)全部建立了残疾人康复站,筹集近20万元,购置康复训练器材,使残疾人在家门口享受到康复训练和服务。崇左市:成功举办首届崇左市残疾人职业技能竞赛,开展了计算机、工艺美术、服装、手工制作、生活服务等五个类别11个竞赛项目,全市7个县(市区)50多名选手参赛,通过比赛,让残疾人认识到自主创业的潜力,增强参与社会生活的能力和积极性,帮助残疾人实现就业。南铁残办:积极推进按比例安排残疾人就业工作,2016年,安排了800多名残疾人在局内单位就业。拨付39万元,对超比例安置残疾人就业及为残疾人就业做出成绩的23个先进单位进行奖励。

二、转理念改方法提能力

古语云,“虽有智慧,不如乘势,察势者智,驭势者赢。”历史证明,顺势者昌,逆势者亡。认识形势、把握态势、适应趋势,对我们做好每一项工作都极其重要。近年来,残疾人事业快速发展,各级党委政府越来越重视残疾人工作,残疾人的生活状况得到明显改善,残疾人的权益意识越来越强,残联的工作条件和经费也越来越有保障。新形势下,我们如何让工作更有实效、更符合残疾人的需求,关键要从理念和方法上的转变上下功夫。

第一,增强问题导向。问题是事物矛盾的集中点,也是破解困局的着力点,更是改革创新的突破点。如果我们眼中没有问题,手中就不会有工作。这两年开展的残疾人服务状况和需求专项调查,既是残联基础性的工作,也是寻找问题的过程。专项调查表明,我区残疾人基本康复需求、无障碍建设需求、阳光家园计划需求仍然比较大,实施多年的一些项目也需要不断扩面提标等等,这些都是问题、难题,各级残联开展工作要以问题为导向,针对问题去采取措施,要一年一对比地去解决问题,一题一策地去破解问题,不见“鬼子”不拉弦,不达目的不收兵。

第二,理念转换落实。理念是行动的先导,理念是发展的指挥棒、红绿灯。中央提出了五大发展理念,我们要结合残联工作很好地贯彻落实。比如,我们常说,要为残疾人办实事,什么是实事?按传统的做法,往往是实施一个一个项目为民办实事,这肯定也是要坚持的,但从源头上去办实事力度更大更有效,推动建立可靠的、覆盖面更广的保障福利制度,就是为残疾人提供根本性的帮助,这是最管用的“办实事”。再比如,现在很多残疾人已经解决了温饱问题,我们要做的是怎样提高他们的生活质量和水平,我们要反映他们更高的需求和愿望,把最好、最精准的服务送到他们身边。

第三,顶层设计与底层设计。作为群团组织,中国残联最重要的工作是呼吁党中央国务院为保障残疾人民生做好顶层设计,比如,要把残疾人事业列入国家大政方针,列入国民经济和社会发展的规划。省和ag飞禽走兽数学打法最重要的工作是落实中国残联的部署,推动党委和政府为保障全省全区残疾人民生做好中层设计,起到上传下达的枢纽作用。什么叫底层设计,就是基层残联组织要深入基层,到残疾人身边,真正了解残疾人的状况,根据他们的实际情况,为他们做底层设计,最大限度地帮助他们,不让他们掉队。基层残联组织要有底层设计的思维,重视底层设计,应该成为残联的工作方法,底层设计是以困难群众为目标的。

三、突出重点精准发力

主席团会议和2017年工作要点,对今年的工作作了全面具体的部署,我在这里强调几个重点问题。

第一,做好“两不愁,三保障,两扩面”工作。实现残疾人全面小康的短板是脱贫,解决残疾人小康的重点也是脱贫,要聚焦残疾人不愁吃、不愁穿,基本医疗、义务教育和住房安全有保障问题,聚焦扩大残疾人基本康复服务覆盖面、基本生活无障碍覆盖面问题毫不放松,一年接着一年干。今年是全面建成小康社会决胜阶段的第二个年头,抓“两不愁、三保障、两扩面”依旧是工作的重中之重。在残疾人服务状况和需求动态更新数据中,可以统计分析出与“两不愁、三保障、两扩面”直接相关的情况,要向党委和政府报告、向残工委报告,要逐个问题解决。从我区残疾人需求专项调查动态更新数据看,全区有80万残疾人反映希望得到康复服务,我区残疾人得到基本康复服务的比例比较低,在全国排位靠后,这就是我们今后重点要抓的工作。没有康复,残疾人就不能过上真正的好生活,康复可以改善残疾程度和状况,甚至让一部分人重新获得生活和就业的能力,我们一定要把康复作为重要的工作,帮助残疾人争取康复的时间和效果,因此,开展精准康复尤为重要、必要和紧迫。

做好“两不愁、三保障、两扩面”的工作,关键还要帮助更多有条件的残疾人实现就业创业。首先要依法保障残疾人就业权利,推进党政机关、用人单位依法按比例安排残疾人就业,探索残疾人按比例就业状况的公示制度。联合有关部门,重点调查我区8个部门《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》落实情况,形成专题报告,推动工作。其次要用好残疾人保障金促进残疾人就业创业。2016年,自治区财政厅、地税局、残联出台了《广西壮族自治区残疾人就业保障金征收使用管理办法》,促进残保金征收大幅增长,今年将重点开展专项评估与调研,确保残保金足额用于促进残疾人就业创业工作。

第二,大力提升残疾人托养服务水平。“阳光家园计划”是中国残联和财政部根据《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》等要求共同研究制定,并从2009年开始实施。通过实施“阳光家园计划”,我区托养服务规模和能力得到了有效提升,但是,目前也存在一些问题和困难:一是 “阳光家园”计划项目中央补贴资金的使用方式发生了变化。中国残联对“阳光家园计划”项目中央资金的使用作出新的规定:可向各级各类残疾人托养服务寄宿制机构、日间照料机构及能够为智力、精神和重度残疾人提供居家服务的机构和组织购买托养服务,严禁以直接发放资金方式代替提供服务。我区托养机构培育发展滞后,缺乏可以承接托养服务的机构,一些边远县、贫困县甚至找不到可以提供托养服务的机构。我区 “阳光家园计划”项目居家托养占95%以上,项目受助对象80%以上分布在农村,相当一部分处在贫困边远山区,大多依靠家庭成员或残疾人专职委员对其进行居家托养服务,由于交通不便利,难以找到愿意承接托养服务、提供上门服务的机构。二是我区开展托养服务机构的整体水平不高,为残疾人提供服务的内容和提供服务的方式还比较单一。三是“阳光家园计划”服务对象需求是1659岁之间的智力、精神和重度残疾人。但部分地方存在 “擅自扩大补贴对象范围”的现象。四是对项目受益残疾人提供服务的后期跟踪管理不到位,存在只作为生活补贴缺乏服务的问题。

下一步,要采取有效针对性的措施解决存在的问题。一要加大培育扶持残疾人托养服务机构力度。残疾人托养具有丰富的服务内涵,资金的支持要转化为对残疾人的具体服务上来,通过完善托养服务功能,拓展服务内容,发挥示范、引导和辐射带动作用,促进残疾人托养服务的全面开展。特别是居家托养服务,必须突出社会化服务进家庭,为有托养服务需求的残疾人提供居家生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等服务。我区要大力培育和发展残疾人居家服务人员队伍和组织,引导建立残疾人居家托养服务设施和网络。居家托养要挖掘社区资源、培育居家服务组织、规范服务内容和流程,为符合条件的残疾人家庭购买服务提供资助,才能为残疾人提供有效的托养服务,真正发挥项目的预期效益。二要提升“阳光家园”计划项目服务能力。中央资金补助部分要严格按照中国残联《“十三五”残疾人托养服务工作计划》要求执行,以购买服务方式开展托养服务工作。考虑到我区实际情况,自治区补助资金仍按原规定执行,以居家托养为主。ag飞禽走兽数学打法将尽快出台“十三五”残疾人托养服务管理办法,规范项目的执行。无论是采用机构托养、日间照料或者居家托养形式,都应该进一步提升为智力、精神、肢体重度残疾人提供基本生活照料和护理、生活自理能力训练、社会适应能力辅导、职业康复和劳动技能训练、运动功能训练等方面的服务能力。各市县残联要主动向党政分管领导汇报,主动联系财政等部门,加大本级财政投入,积极培植托养服务机构。同时,抓好几个环节的工作:一是分清项目对象,明确哪些是中央补贴的,哪些是自治区补贴的;二是因地制宜,多途径多方式选定合格的托养机构;三是从实际出发,以就近就便的原则,将中央补贴的对象安排给托养机构;四是完善托养合同,加强检查监督。

第三,加强对残疾人扶贫项目实施的监督管理。“十二五”以来,我区各级残联实施“六大扶贫工程”取得了良好成效,深受广大残疾人群众欢迎和好评。其中重点实施的 “阳光助残扶贫基地”项目成为残联工作的重要平台和抓手,发挥了帮助农村贫困残疾人增强发展能力,增收脱贫的重要作用。但在实施过程中,也不同程度地出现了制约“阳光助残扶贫基地”健康发展的一些问题:有的基地申报材料不齐全、办理程序、填写不规范,没有提交ag飞禽走兽数学打法备案;有的基地自投资金规模,基地再生产、再发展能力弱,不符合相关标准,市、县残联没有把好基地准入关;有的基地不能给扶持残疾人提供必要的技术培训咨询、上门服务,或服务不到位、提供服务内容不记录、扶持效益情况不掌握;有的基地采用活禽活畜由基地“代养”,每年残疾人分红获益的形式,存在改变扶贫资金使用投向的风险;有的基地扶持资金当年未执行完毕,或基地辐射带动残疾人不足100名;有的基地档案材料不齐全,没有与残疾人签订扶持协议,有的县(市、区)残联没有与基地签订补助资金使用协议书,有的基地没有实物发放记录表、有的表格“残疾人签字”栏为他人代签等。

在这里我要特别强调几点:一要选好基地。选择基地一定要选择有能力、有爱心的企业、合作组织或能人大户。有能力就意味基地有一定的生产规模,经济效益好,生产产品销路好,市场前景好。有爱心,即基地长期以来都热心参与残疾人扶贫帮困工作。有能力,有爱心的基地才会去真心实意也有能力去帮助更多的贫困残疾人脱贫致富。对于“再生”能力弱且扶持残疾人效果不好的基地,我们将取消其基地资格,不再给予扶持。二要确保残疾人受益。建设基地的目的就是要通过基地集中安置、辐射带动贫困残疾人脱贫致富,如果扶持户不受益,或受益太少,那么基地发展得再好,效益再高也达不到助残扶贫的目的。因此,建设基地要确保受扶持对象通过基地的集中安置和带动辐射,残疾人年人均纯收入增长幅度高于当地农民平均水平。三要确保基地资金安全。基地补助资金是用于基地扶持残疾人发展生产的扶贫资金,要严格按照《“阳光助残扶贫基地”项目管理办法》规定拨付、使用资金,建立完善资金监管机制,提高资金使用率,确保基地补助资金安全。四要加强监督管理。各级残联要把建设与管理一并抓好,要经常深入基地了解、指导、检查和监督基地建设和开展帮扶情况,及时发现问题,解决问题,并督促基地做好年度考核评估工作,建立评估档案。近期ag飞禽走兽数学打法将开展两项工作:一是ag飞禽走兽数学打法将结合去年开展的残疾人扶贫领域项目专项督查情况,对各个“阳光助残扶贫基地”提交的备案材料、绩效考评材料进行疏理、排查,通过检查档案材料发现存在问题,并向各市残联进行通报,提出整改要求。二是ag飞禽走兽数学打法下发了《关于开展20152016年度“阳光助残扶贫基地”考核工作的通知》,今年上半年,采取各市考核、交叉考核、自治区抽查(或第三方评估)等方式对全区116个自治区“阳光助残扶贫基地”进行全面考核,考核结果将在全区通报。

第四,以改革的精神推动残联建设。2017年是残联改革年,中国残联将实施经中央批准的机关改革方案。有关工作,将在中央批复后,专门部署和推动落实。对各地制定和落实残联改革方案,要注重几点:一是抓住强“三性”去“四化”这一关键和要害。残联改革,应怎样有利于强“三性”就怎么改,怎样有利于去“四化”就怎么革,要聚焦强“三性”去“四化”这个关键和要害,防止“改革”变“改良”。改革创新残联工作,不仅从物质层面上更好地帮助残疾人,而且从精神层面上更好地激励残疾人。习近平总书记强调,对群团组织来说,谁能把自己联系的群众最广泛最紧密地团结在党的周围,谁的工作就是做得好,反之就是做得不好。这个标准必须在残联改革工作中牢固树立起来,各级残联必须更加重视思想工作、舆论工作、维权工作、文体活动等,以鲜明的旗帜凝聚人、以人道的力量感染人、以正确的舆论引导人,让广大残疾人更加自尊、自信、自强、自立,为实现我们的共同理想而努力。二是残联组织要植根残疾人,以改革的精神建设一支好队伍。残联是代表残疾人共同利益、全心全意为人民服务的人民团体,群众性是残联的根本特点。作为残疾人工作者,一定要扎根在残疾人群众之中,无论什么时候,无论什么环境,都要牢记使命,不忘初心。张海迪主席指出,“今天,残疾人事业发展起来了,有的地方残联就像一个大机关单位,有大楼有车库有空调,但是,与残疾人的距离却远了。当我们在办公室把一个文件批来批去的时候,机关化、行政化的作风也许就把残疾人的困苦变成了官话、套话。希望同志们不忘初心,把为残疾人服务的理想坚持下去。”三是在推进改革中始终不忘加强基础管理。过去的三年,根据中残联部署,各级残联开展了建设年、提升年、回头看,取得了良好效果。今年中国残联没有提出具体的主题,没有刻意延续“基础管理×××年”的提法,但并不意味着不再加强基础管理了,而是要继续抓紧抓实基础管理工作,中国残联将结合改革方案和基层残联换届出台相关《意见》,把持续加强基础管理与推动残联改革,加强残联组织建设有机结合起来。下一步,我区将按照中残联的部署进一步加强基础管理。残疾人基本服务状况和需求动态更新工作年年要持续地抓,今年的动态更新工作,各地要早作安排,保障必要经费,扎扎实实抓好落实。今年是基层残联换届年,中国残联要下发地方残联换届工作指导意见,召开地方残联换届工作会议专题部署,希望各地残联统筹考虑,把残联改革要求落实到换届组织工作之中,通过换届,使基层残联组织和干部队伍有新的提高和重点加强。群团改革的目的是为了更好地服务群众,中国残联提出推进第三代残疾人证(智能化)工作的要求,这是响应广大残疾人群众呼声、更好地服务残疾人的重要手段,我区也明确要求今年启动第三代残疾人证智能化试点工作,将制发第三代智能化残疾人证作为“十三五”期间一项基础性工作,加快试点,适时推广。

第五,抓党风廉政建设是永恒的主题。今年2月初,黄世勇常委到ag飞禽走兽数学打法调研时特别强调,“抓好党风廉政建设,这是永恒的主题。党风廉政建设是一项基础性工作,也是核心性工作。落实党风廉政建设‘两个责任’是党章赋予的神圣使命,直接关系党风廉政建设和反腐败斗争的成效,抓住‘两个责任’的落实,就是抓住了深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的‘牛鼻子’。”全区各级残联要从深化全面从严治党的高度,深刻认识落实党风廉政建设“两个责任”的极端重要性,切实增强落实党风廉政建设“两个责任”的责任感和使命感,切实把“两个责任”记在心里、扛在肩上、抓在手上,树立失责必问,问责必究常态意识,真正做到担责、履职、尽责,确保“两个责任”落地生根。要从严从实教育管理,增强残联党员干部党章党规意识,要严肃党内政治生活,营造良好的政治生态和从政环境,要坚持不懈正风肃纪,坚决把党的纪律和规矩挺在前面。今年,ag飞禽走兽数学打法将进一步推进扶贫领域监督执纪问责工作,继续派出专项督查工作组,深入各市、县(市、区),检查残疾人扶贫领域的情况。各级残联要高度重视,将开展扶贫领域监督执纪问责工作与落实党风廉政建设“两个责任”结合起来,推动党风廉政建设落实到基层残联。各级残联领导班子要定期分析党风廉政建设形势,研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施,对党风廉政建设工作任务进行细化分解,明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责分工,残联党组主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识,负责落实党组领导班子党风廉政建设责任,坚持做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调,管好班子带好队伍,当好廉洁从政的表率。

希望同志们在接下来的讨论中,认真研讨,深入交流,把握好工作重点,筹划好落实措施。为了创造残疾人更加美好的明天,让我们更加坚定地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,努力加快推进残疾人小康进程,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 

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