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【重要讲话文稿】团结带领全区残疾人迈向全面小康新征程——在第七次全区残疾人事业工作会议上的报告

团结带领全区残疾人迈向全面小康新征程

——在第七次全区残疾人事业工作会议上的报告

 

自治区残工委副主任、ag飞禽走兽数学打法理事长   

2017221日)

 

我受自治区人民政府残疾人工作委员会委托,向大会报告“十二五”时期广西残疾人事业发展情况和“十三五”时期加快推进残疾人小康进程的主要安排。

一、“十二五”时期广西残疾人事业成果丰硕

“十二五”的五年,是广西残疾人事业不断开创新局面的五年。在自治区党委、政府高度重视、大力推动和社会各界积极参与、共同努力下,全区残疾人权益保障制度不断健全,基本公共服务体系逐步完善, 扶残助残的社会氛围更加浓厚。 “党员扶残温暖同行”工程成为广西残疾人工作品牌,被中组部、中国残联作为典型经验在全国推广。20151月,国务委员王勇深入广西调研残疾人工作,高度称赞广西保障残疾人基本民生成绩突出。20159月,成功举办首届中国—东盟残疾人论坛,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽视察中国—东盟博览会残疾人辅助器具展,提出了大力发展残疾人辅具产业的要求。自治区领导对残疾人群众饱含深厚感情,对残疾人工作给予大力支持,全国政协副主席、时任自治区主席马飚,自治区党委书记、人大常委会主任彭清华,自治区主席陈武,自治区党委副书记侯建国,自治区党委常委、秘书长范晓莉,自治区党委常委、自治区常务副主席蓝天立,自治区党委常委、政法委书记、自治区副主席黄世勇,自治区人大常委会党组书记、副主任、时任自治区党委副书记危朝安,自治区人大常委会党组副书记、副主任、时任自治区党委副书记李克,自治区副主席黄日波等领导多次慰问我区残疾人及残疾人工作者,深入调研,听取汇报,专题研究残疾人工作,出席残疾人事业重要会议和重大活动,并作出重要指示批示,让广大残疾人工作者倍感振奋、深受鼓舞,为推动我区残疾人事业跨越式发展注入强大的动力。五年来,自治区采取一系列扶残助残政策措施,保障残疾人权益,改善残疾人生活状况,“十二五”时期的残疾人事业取得了丰硕成果:

(一)加快残疾人小康进程开启新篇。自治区人民政府出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》,紧紧围绕我区“两个建成”奋斗目标,坚持普惠与特惠相结合,兜底保障与就业增收相结合,政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,统筹兼顾和分类指导相结合的基本原则,加快推进我区残疾人小康进程,对全面建成小康社会决胜阶段的残疾人工作作出全面部署。自治区残工委首次开展残疾人基本服务状况和需求实名制调查工作,入户核查持证残疾人数140万多人,015岁非持证残疾儿童人数4669人,广西核查完成率100%,在全国核查系统排名第一。获取了124.6万持证残疾人和暂未持证残疾儿童的基本服务状况和需求、1.64万个村(社区)残疾人基本公共服务状况的第一手信息,及时掌握全面建成小康社会进程中残疾人的基本服务状况和需求。以信息数据为重要依据,坚持问题导向、需求导向,推进工作重心下移,实现精准服务,促进全区各级政府残工委成员单位之间相关数据的资源共享,将残疾人基本公共服务的托底补短和贫困残疾人的脱贫解困工作整体纳入各地全面建成小康社会的工作大局。

(二)残疾人基本福利保障实现兜底。积极建立重度残疾人护理补贴制度,20142015年争取各级财政2.4亿元为66.6万人次重度残疾人发放补贴。从201611日起全面实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,困难、重度残疾人每人每月分别补贴50元,每年有50多万残疾人受益。切实将符合条件的贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围,全面落实重度、贫困残疾人参加新型农村和城镇居民社会养老保险、重度残疾人参加城镇居民基本医疗保险政府全额代缴优惠政策。对农村非特困、低收入、低保户重度残疾人参加新农合按其个人实际缴费60%给予补助。实施“阳光家园计划”等,为13.59万人次贫困智力、精神和重度残疾人提供托养服务补助。重度残疾人护理补贴、“阳光家园计划”连续几年被列为自治区政府为民办实事项目。

(三)贫困残疾人脱贫攻坚扎实推进。贯彻落实中央、自治区精准扶贫工作要求,精准识别全区建档立卡贫困残疾人户。将贫困残疾人脱贫攻坚纳入自治区扶贫十大行动,建立残疾人关爱制度。国务院残工委副主任、中国残联主席张海迪在第五次全国残疾人事业工作会议上,充分肯定“广西壮族自治区党委书记彭清华同志对精准扶贫作出批示,将残疾人扶贫工作纳入自治区扶贫十大行动”。组织实施残疾人扶贫开发工程,推动出台《广西农村残疾人扶贫开发规划(2011年—2020年)》《广西农村残疾人扶贫开发工作方案》等政策,筹集3亿元重点实施“党员扶残温暖同行”“阳光助残扶贫基地建设”“农村贫困残疾人实用技术培训”“阳光家园计划”“居家无障碍改造”“贫困成人残障者康复工程”等六大扶贫工程,共有33.17万农村贫困残疾人得到扶持。组织全区基层党组织每年扶持1.7万户贫困残疾人家庭、累计8万多名党员结对帮扶8万多户农村贫困残疾人家庭发展生产,扶持全区116个农村残疾人扶贫基地,辐射带动6万多户残疾人家庭发展生产,完成4.3万户农村贫困残疾人家庭危房改造。

(四)残疾人基本公共服务水平大幅提升。在全区111个县(市、区)开展社区康复,建立社区康复站2374个,配备1.17万名社区康复协调员,累计有40.58万人次残疾人接受社区康复服务。推动将康复综合评定等29项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保险支付范围,将重度听障儿童植入人工耳蜗及术后康复训练纳入新农合保障。为2.74万名听力言语残疾、肢体残疾、智力残疾、孤独症儿童进行矫治手术、康复训练,完成人工耳蜗植入手术756人,聋儿助听器康复救助900名。为残疾人提供各类辅助器具14.58万件,其中向贫困残疾人免费发放6.38万件。对46.6万人次精神病人进行精神病防治康复监护,接受医疗救助的贫困精神病人15.35万人次。为白内障患者实施复明手术12.14万例,全区成功创建30个全国白内障无障碍县(市、区),2个全国白内障无障碍市。自治区党委组织部等8部门联合出台了《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》,进一步明确机关、团体、事业单位、国有和国有控股企业安置残疾人就业的责任。全区各级残联与人社部门每年共同开展“就业援助月”活动,组织575场残疾人专场招聘会,走访2.73万户残疾登记失业人员家庭,帮助5.2万名残疾人进行失业登记,将5.67万名残疾人实名制纳入年度培训计划,帮助6213名残疾登记失业人员实现就业。全区城乡残疾人就业人数达到73.12万人,城镇新增安排就业2.75万人。自治区本级安排专项资金587万元扶持残疾人个体创业575人、创办小微型企业和开办盲人按摩机构250家,安排1355万元给予个体户和灵活就业人员参加养老保险补贴1.62万人次。建立残疾人职业培训基地70家,全区累计为19.17万名残疾人开展职业技能和农村实用技术培训。

自治区人民政府办公厅转发了教育厅等部门《关于进一步加快特殊教育事业发展实施意见》《特殊教育提升计划(20142016年)实施方案》,适龄残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高,残疾人高中教育和职业教育稳步推进。组织实施“广西残疾人助学金”等系列阳光助学项目,投入765万元资助2550名残疾儿童接受学前教育,投入942万元资助2.51万名贫困残疾儿童少年接受义务教育,投入596万元资助中、高等院校及职业贫困残疾学生3497人次,实现了从学前教育、义务教育到中高等教育扶残助学制度全覆盖。累计有1150名残疾学生被高等院校录取。全区各地建有65所特殊教育学校,有22所普通学校附设特教班及接收随班就读残疾学生。积极推进无障碍环境建设,全区开展无障碍建设市、县125个,南宁、桂林、北海获得全国无障碍建设先进城市称号。投入6944.8万元资金,为2万户贫困残疾人家庭进行居家无障碍改造。为8.3万人次残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴。全区建有盲文及盲人有声读物阅览室23个,地市级以上电台、电视台开通手语栏目、残疾人专题节目11个,残疾人体育活动示范点48个,培训自治区、市级残疾人体育健身指导员1846人。

(五)扶残助残的氛围日益浓厚。各行各业涌现出大批自强模范和助残先进,促进了人道主义思想进一步深入人心。马霄等14人(单位)分别荣获全国自强模范、全国残联系统先进工作者、全国助残先进集体、全国助残先进个人、全国残疾人之家等称号,受到习近平总书记等中央领导亲切接见。开展全区自强模范暨扶残助残评选表彰活动,评选出一批全区自强模范、全区扶残助残先进集体、全区扶残助残先进个人、残疾人之家、全区残联系统先进工作者、残疾人工作先进单位等,进一步激励广大残疾人发扬自强不息精神,营造全社会关心帮助残疾人的良好氛围。成功举办AG飞禽走兽第六次代表大会、“扶残助残社会开放日”、第五次全国自强模范先进代表事迹报告会、“国家宪法日”暨全国“法制宣传日”残疾人法律知识宣传活动等重大活动,大力开展“全国助残日”“爱耳日”等重要节点的系列宣传,积极运用网站、微信、微博等新媒体平台,与广西人民广播电台、广西电视台合作办好《共有人生》、《一周新闻综述》等节目,广泛宣传全区残疾人事业新发展、新成效,宣传残疾人的新生活、新面貌、新风尚。组织开展“残疾人文化周”等活动,成功举办第八届全区残疾人艺术汇演,组团参加第八届全国残疾人艺术汇演,获得团体奖银奖,表演奖金奖1个、银奖5个。邀请中国残疾人艺术团来桂巡演5场,扶持12个残疾人特殊艺术人才培养基地建设。实施残疾人自强健身工程,成功举办第三届全区特奥会、第八届全区残运会。培养残疾人运动员入选国家队参加伦敦第14届残奥会、仁川亚残运会、第22届夏季听障奥运会、第八届、第九届全国残运会、第六届特奥会等国际国内重大赛事,累计获得金牌43枚、银牌57枚、铜牌67枚。在里约第15届残奥会,取得优异成绩,实现金牌、奖牌总数历史新突破。积极推动残疾人参政议政,我区共有440名残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者当选县级以上人大代表、政协委员及乡级人大代表,进入各级人大、政协常委人数27人。自治区残疾人康复研究中心残疾人干部黄亮量当选自治区第十一次党代会代表。做好残疾人信访工作,加强12385残疾人服务热线建设,市级残联全部开通服务热线。深入实施“扶残维权工程”,14个市残联全部建立了残疾人法律救助工作站,为贫困残疾人办理法律帮助案件628件,处理残疾人群众来访、来信8.54万人次(件)。

(六)保障残疾人事业发展基础更加坚实。进一步完善了党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制,形成了全区各级政府残工委各司其职、密切配合、齐抓共管、主动作为的良好格局。新修订了《广西实施〈残疾人保障法〉办法》,出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》、《广西实施〈残疾人就业条例〉办法》、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》等政策法规,进一步完善残疾人法规政策体系。进一步加强残疾人组织建设,全区大多数市级残联领导班子配备有残疾人干部,县(市、区)残联配备残疾人干部比例不断提升,全区各级残联工作人员达到3267人,乡镇(街道)、村(社区)残疾人专职委员达到1.76万人。ag飞禽走兽数学打法与自治区党委组织部举办全区残工委主任培训班,纳入组织部门培训体系。“十二五”时期,全区残疾人事业的投入达到33.13亿元,比“十一五”时期增长132%。自治区本级建成残疾人职业技能综合楼、残疾人辅助器具中心大楼和残疾人启智展能中心大楼、自治区残疾人康复中心大楼,搭建了东西南北四个残疾人服务平台。获得中央预算内投资残疾人康复和托养设施建设项目30个、资金1.66亿元,康复训练设备购置补助资金2812万元。全区已建成投入使用的残疾人综合服务设施99个,托养和康复设施6个。向中国残联申请并获得县级残联流动服务车98辆发放全区县残联。政府购买助残服务取得实效,志愿助残活动广泛开展,残疾人专门协会更加活跃。广西残疾人福利基金会进一步发展,筹集资金和物资共3436万多元,实施“助视、助听、助行、助困”等帮扶项目。加强全区残联信息化建设,建立全区残联OA办公自动化系统、视频会议系统、重度残疾人护理补贴数据系统。

(七)残疾人国际交流合作取得重大突破。自治区人民政府联合中国残联举办首届中国—东盟残疾人论坛,2015年首次将残疾人主题活动纳入中国—东盟博览会框架体系,开创了中国与东盟人文交流合作的新领域。论坛同时举办“中国和东盟辅助器具展示”和“残疾人才艺展示”,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽观看了先进辅具展示,并提出了大力发展残疾人辅具产业的要求。中国残联党组书记、理事长鲁勇出席论坛开幕式并致辞,印度尼西亚社会福利部部长等7个东盟国家部长级、司长级官员,东盟秘书处副秘书长、中国—东盟中心秘书长、东盟残障论坛主席等残疾人组织负责人以及国内嘉宾等150多人出席论坛,围绕促进残疾人平等参与和融合发展的主题,进行残疾人事务高层对话,成为中国—东盟博览会的一大亮点。受到中国残联的高度称赞,鲁勇理事长肯定AG飞禽走兽办成了一件大事,体现了勇于担当、主动作为的精神,考验和锻炼了干部队伍。

“十二五”期间,是广西残疾人事业投入最多、发展最快的五年,也是残疾人受益面最大、获得感最强的五年。全区残疾人共奔小康的步伐明显加快,生活质量得到明显改善。成绩的取得,离不开自治区党委、政府的正确领导和重视支持,凝聚了全区各部门、各地区和社会各界的责任担当、主动作为,更饱含着广大残疾人的自强精神和残疾人工作者的辛勤汗水。在此,我代表自治区人民政府残疾人工作委员会,代表全区广大残疾人及其亲属和残疾人工作者,向所有关心支持广西残疾人事业发展的同志们、朋友们表示衷心感谢和崇高敬意!

二、树立新理念,勇于担当不让残疾人掉队的历史使命

“十三五”时期,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实五大发展理念,着眼营造“三大生态”、实现“两个建成”,为广西残疾人事业发展提供了行动指南。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《自治区人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》,对促进我区残疾人共建共享小康社会作出了全面部署,我们要团结带领广大残疾人与全区人民一道共奔小康。

当前我区正处于全面建成小康社会的决胜阶段,不让残疾人掉队,加快推进残疾人小康进程,使命光荣,任务艰巨。总体上看,我区城乡之间、区域之间残疾人事业发展水平还不够平衡,基层特别是农村地区服务残疾人的能力亟待加强。全区还有建档立卡贫困残疾人22.28万人,贫困残疾人及其亲属增收困难大、支出负担重,是精准扶贫脱贫的重点和难点;就业年龄段残疾人未就业的有52.76%;仅有16%的符合托养条件的智力、精神和重度残疾人得到了托养服务;还有84万名残疾人有康复服务需求;残疾人文体活动参与率仅达到3.29%,缺少适合的活动项目、活动场所、相关设施和必要的组织指导;残疾人家庭有无障碍改造需求的残疾人数比例还有64.33%,村(社区)无障碍建设水平亟待提高。

没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。我们要充分认识残疾人共奔小康的艰巨性,要把做好残疾人基本公共服务的托底补短工作和贫困残疾人的脱贫攻坚任务摆到更加突出的位置,聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人,健全残疾人权益保障制度,完善扶残助残服务体系,创新残疾人工作体制机制,加快推进残疾人小康进程。坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合,坚持普惠与特惠相结合,坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合,坚持统筹兼顾与分类指导相结合,改革创新,攻坚克难,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。

三、围绕新目标,加快推进残疾人实现全面小康

“十三五”时期我区残疾人工作的总目标是,全区残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善,残疾人事业与经济社会协调发展,残疾人社会保障和基本公共服务水平显著提高,共享全面建成小康社会的成果。实现城乡残疾人家庭收入大幅度提高,普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复,生活有保障,居家有照料,出行无障碍,实现贫困残疾人脱贫。残疾人受教育水平明显提高,就业更加充分,文化体育生活更加丰富活跃,自身素质和能力不断增强,社会参与更加广泛深入。残疾人基本服务质量和效益不断提高,基层残疾人综合服务能力显著提高,理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。

我们要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及自治区第十一次党代表大会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,树立五大发展理念,营造“三大生态”,实现“两个建成”目标,围绕全面落实《广西“十三五”加快残疾人小康进程规划》(以下简称《规划》),重点做好以下八个方面工作:

(一)健全残疾人权益保障制度。围绕《规划》目标任务,加强制定残疾人社会保障等法规政策的研究。积极推动制定、完善相关扶残助残惠残制度安排和配套法规政策。形成涉及残疾人利益的重要法规规章政策制定,需征询残疾人代表和残疾人组织意见建议的机制。推动全区各地出台本地《规划》的实施方案。持续推进残疾人基本服务状况和需求信息动态更新工作,将残疾人权益保障和基本公共服务纳入城乡基层社会管理和公共服务平台,进一步建立健全我区残疾人权益保障制度。

(二)补足残疾人基本民生“短板”。完善残疾人基本福利补贴制度,稳步提升残疾人保障水平,努力在扩面、提标、兜底三个方面下功夫,织密筑牢残疾人基本民生安全网。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,适时调整补贴标准,有条件的地方可以探索扩大补贴范围。将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。落实符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费资助政策,完善重度残疾人医疗报销制度,逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。确保到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

(三)着力推进贫困残疾人脱贫攻坚。围绕实现“两不愁、三保障、两扩面”目标,把农村贫困残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将贫困残疾人作为优先、重点帮扶对象,加大财政资金扶持力度,强化分类施策和精准帮扶,确保五年内建档立卡的贫困残疾人全部脱贫。要根据残疾人的自身条件进行分类扶贫,对具有劳动能力的,实行“造血”式扶贫,通过实施小额贴息贷款、扶贫基地辐射带动、资产收益扶贫和发展特色产业等措施,力开展职业技能和实用技术培训,支持和鼓励残疾人靠自己的双手实现脱贫;对暂时不具备或丧失劳动能力的,开展“输血”式扶贫,强化社会保障的扶贫功能,改善他们的生活条件和水平;对一户多残、老残一体等特殊困难家庭的残疾人,采取“供血”式扶贫,将其纳入特困人员救助供养范围,做好托底保障。要重点做好残疾人关爱服务工作,深入实施残疾人六大扶贫工程,有效帮扶贫困残疾人发展生产、改善生活。

(四)深化残疾人精准康复服务。深入实施残疾人精准康复服务行动,以残疾儿童和持证残疾人为重点,为残疾人提供基本康复服务。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络,形成统一的残疾报告制度。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强自治区本级、市、县残疾人康复服务机构建设。加强辅助器具推广和适配服务,充分发挥残联、民政、卫生等部门和社会力量的作用,构建多元化的辅助器具服务网络。

(五)千方百计促进残疾人就业。依法推进残疾人按比例就业,全区各级党政机关、事业单位、国有企业带头招录(聘)和安置残疾人就业。稳定发展残疾人集中就业,落实税收优惠政策,继续开展“千企万人就业行动”。完善残疾人自主创业、灵活就业等扶持政策,大力发展残疾人辅助性就业。借助“互联网+”行动,鼓励残疾人网络就业创业,扶持残疾人社区就业、居家就业。建立和完善全区残疾人就业创业网络服务平台,实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。

(六)大力提升残疾人受教育水平。依法保障残疾人受教育权利,积极推进残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。加大对残疾学生就学的支持力度,继续实施特殊教育提升计划,积极探索融合教育,建立跨部门、跨领域合作的特殊教育支持保障体系。实施全区特殊教育学校标准化建设,加大特教教师培养力度,建立特教教师收入分配激励机制。全面开展残疾青壮年文盲扫盲工作,推广国家通用手语和通用盲文。进一步加大残疾人事业宣传力度,营造残疾人事业发展的良好社会氛围。进一步丰富残疾人文化体育生活,大力发展残疾人文化艺术,广泛开展残疾人体育健身活动,积极提高残疾人体育竞技水平。

(七)全面推进无障碍环境建设。积极落实《广西“十三五”无障碍环境建设实施方案》,确保新(改、扩)建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施,加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。在城镇保障房建设、农村危房改造中统筹考虑残疾人家居无障碍环境建设。加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度,鼓励设区市电视台开设手语栏目,逐步推进影视剧和电视节目加配字幕。大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍。

(八)强化残疾人事业保障能力。完善坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制,各级政府残疾人工作委员会加强统筹协调,形成齐抓共管、密切配合的工作格局。贯彻落实中央、自治区群团工作会议精神,不断加强和改进残联工作,推动残联改革创新,切实增强政治性、先进性、群众性,履行“代表、服务、管理”职能,提升为残疾人服务能力。充分发挥社会力量作用,通过政府购买服务等方式,创新公共服务供给机制,鼓励和引导社会各方面积极参与残疾人服务业发展。大力发展残疾人慈善事业,加快发展残疾人服务业,广泛开展“志愿助残阳光行动”等群众性助残活动。

同志们,“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,团结带领全区残疾人共奔小康责任重大,让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来,朝着我区“十三五”残疾人事业发展新目标奋勇迈进,为营造“三大生态”、实现“两个建成”、谱写建党百年广西发展新篇章作出积极贡献!

 

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